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文章來源：四川教育網

四川省教育廳 四川省發展和改革委員會

四川省民政廳 四川省財政廳 四川省人力資源和社會保障廳

四川省扶貧和移民工作局關于印發《四川教育

脫貧攻堅(2017-2020 年)實施方案》的通知

各市（州）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各普通高等學校：

 《四川教育脫貧攻堅（2017-2020 年）實施方案》已經四川省人民政府同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹執行。

四川省教育廳  四川省發展和改革委員會  四川省民政廳

四川省財政廳  四川省人力資源和社會保障廳  四川省扶貧和移民工作局

2017年9月12日

四川教育脫貧攻堅（2017-2020 年）實施方案

 為深入貫徹落實《教育部等六部門關于印發<教育脫貧攻堅“十三五”規劃>的通知》（教發〔2016〕18 號），全面提升貧困地區教育發展水平，提高貧困群眾素質能力，完成“教育脫貧一批”重要任務，從根本上阻斷貧困代際傳遞，特制定本實施方案。

 一、總體要求

 （一）指導思想。以“四大片區”和建檔立卡貧困人口為重點，充分發揮教育在精準扶貧中的基礎性和先導性作用，精準對接貧困地區教育發展現狀和貧困人口實際，采取超常規政策舉措，精確瞄準教育最薄弱領域和最貧困群體，實現“人人有學上、個個有技能、家家有希望”，促進教育強民、技能富民、就業安民、政策惠民，堅決打贏教育脫貧攻堅戰。

 （二）基本原則。

 加快發展，服務全局。堅持教育優先發展，盡快補齊貧困地區教育發展短板，全面提升建檔立卡貧困人口受教育水平，積極推進教育參與產業發展、公共服務的深度和廣度，拓展教育服務區域脫貧攻堅的空間和能力。

 分類施策，精準發力。堅持量力而行、盡力而為的原則，準確把握不同地區、不同群體教育需求，分類制定教育脫貧措施，找準教育脫貧路徑，推動教育脫貧政策精準實施、脫貧資金精準投放。堅持改革創新，破解制約貧困地區教育發展的瓶頸因素和關鍵領域。

 就業導向，重在技能。大力發展職業教育和開展職業培訓，以提升建檔立卡等貧困人口的基本文化素質和技術技能水平為重點，全面提升貧困地區人口就業創業、脫貧致富能力。

 政府主導，合力攻堅。落實地方政府主體責任，充分發揮教育系統人才優勢，廣泛動員社會力量參與，激發貧困地區內生動力，構建多方參與、協同推進的教育脫貧大格局。

 二、主要目標和對象范圍

 （一）主要目標。

 到 2020 年，貧困地區教育總體發展水平顯著提升，基本公共教育服務水平接近全省平均水平，實現建檔立卡等貧困人口教育基本公共服務全覆蓋。各教育階段貧困家庭孩子全程全覆蓋資助，保障建檔立卡貧困家庭孩子都能上學，不讓一個學生因家庭貧困而失學。每個人都有機會通過職業教育、高等教育或職業培訓掌握一門技能，助推家庭脫貧，教育服務區域經濟社會發展的能力顯著增強。

 建檔立卡學齡前兒童，確保都有機會接受學前教育；建檔立卡義務教育階段適齡人口，確保都能接受公平有質量的義務教育；對建檔立卡高中階段適齡人口，確保都能接受高中階段教育特別是中等職業教育；對建檔立卡高等教育階段適齡人口，提供更多接受高等教育的機會；對建檔立卡適齡人口，提供適應就業創業需求的職業技能培訓。

 （二）對象范圍。秦巴山區、烏蒙山區、大小涼山彝區、高原藏區 88 個貧困縣，以及“四大片區”外 72 個縣建檔立卡貧困家庭受教育的 53 萬適齡少年兒童以及各級各類薄弱學校。

 三、主要舉措

 （一）鞏固提升基礎教育。

 大力發展學前教育。統籌中央和省級學前教育發展相關資金，重點向貧困地區傾斜。以縣為單位編制學前教育規劃，根據適齡兒童人數及分布，通過舉辦托兒所、幼兒園等，構建學前教育體系，重點保障留守兒童。貧困地區每個鄉鎮至少辦好一所公辦中心幼兒園，在有條件的行政村獨立建園或設分園，小行政村聯合辦園，逐步形成貧困地區農村學前教育服務網絡。采取多種方式鼓勵普惠性民辦幼兒園招收建檔立卡等貧困家庭子女，幫助農村貧困家庭幼兒接受良好學前教育。到 2020 年，基本普及學前三年教育，公辦園和普惠性民辦園覆蓋率達到 80%左右。

 鞏固提高義務教育水平。按照國家統一部署，大力推進全面 “改薄”工作，支持“摘帽縣”鄉鄉有標準中心校建設；辦好貧困地區必要的村小學和教學點，建設好農村寄宿制學校，切實推進解決“大通鋪”、“大班額”問題。中小學布局建設滿足易地扶貧搬遷的需要，確保搬遷學生就近就學。落實“三免一補”政策，確保“應免盡免、應補盡補”。繼續實施高海拔民族地區義務教育學校學生取暖計劃。實施農村義務教育學生營養改善計劃，切實改善貧困學生營養狀況。全面落實“控輟保學”縣長、局長、鄉長、村長、家長“五長”負責制，確保義務教育階段適齡兒童少年“應讀就讀”。實施特殊教育提升計劃，全面保障殘疾學生受教育權益。積極支持民族地區雙語教育，按照“雙語并重并舉、全面接軌”思路，加快推進雙語教育的改革和發展，不斷提升民族地區雙語人才培養能力，滿足民族地區經濟社會發展對雙語人才的需要。到 2018 年，縣（市、區）域內義務教育基本均衡發展，學校之間辦學條件和教育質量差距明顯縮小，九年義務教育鞏固率達到 95%。

 加大特殊群體支持力度。建立建檔立卡貧困家庭留守兒童臺賬，構建家庭、學校、政府和社會力量相銜接的留守兒童關愛服務網絡。在農村留守兒童集中地區加強寄宿制學校建設，提高農村留守兒童入住率。支持和指導中小學校對農村留守兒童受教育情況實施全過程管理，加強心理健康教育，幫助監護人掌握農村留守兒童學習情況，提升監護人責任意識和教育管理能力。發展特殊教育，加大對各類殘疾人進入各類相應學校的支持力度。提高貧困地區殘疾兒童教育普及水平，按照“一人一案”的要求，針對建檔立卡的未入學適齡殘疾兒童少年，采用多種形式安排其接受義務教育，逐步實現殘疾學生從義務教育到高中階段教育12 年免費教育。

 （二）推動發展高中階段教育。

 支持辦好貧困地區綜合高中。探索高中階段學校多樣化辦學模式，構建人才成長“立交橋”。組織實施好普通高中改造計劃和民族地區普通高中建設項目，大力提高集中連片特困地區普通高中普及程度。推進普通高中教育和中等職業教育統籌協調發展，支持貧困地區普通高中與優質中等職業學校通過共享辦學資源、聯合辦學、轉型發展等方式，積極開展普職融通、特色鮮明的綜合高中發展模式探索試點。在中央財政支持 88 個貧困縣中61 個集中連片特困地區縣普通高中改善辦學條件的基礎上，省財政支持 88 個貧困縣中其余 27 個貧困縣改善普通高中辦學條件。

 加快發展職業教育。把中等職業教育作為普及高中階段教育的重點，優化中等職業學校（含技工院校，下同）布局結構，切實改善貧困地區中職學校辦學條件，加大基礎能力建設資金傾斜力度，幫助人口集中和產業發展需要的貧困地區建好一批中等職業學校。優化調整課程結構，開設符合當地經濟社會發展相適應的專業，針對當地衛生、醫療等人才急需，開展訂單式職業教育。面向貧困地區初中畢業生加強職業教育政策宣傳，加強高中階段教育招生統籌，保持高中階段年度招生職普比例大體相當，幫助更多貧困地區學生免費接受中職教育。支持貧困地區中等職業學校與發達地區優質中等職業學校結對子，開展對口幫扶，引導貧困地區初中畢業生到發達地區中等職業學校接受職業教育。到2020 年，高中階段毛入學率達 90%。

 廣泛開展職業技能培訓。實施技能培訓脫貧行動，對有培訓意愿的貧困勞動力每年至少提供一次免費職業培訓。加大貧困戶教育培訓工程實施力度，引導企業扶貧與職業教育相結合，鼓勵職業院校面向建檔立卡貧困戶開展多種形式的職業教育和培訓。支持用人單位和貧困地區建立穩定的勞務培訓關系，每年針對貧困地區開展一次以上的專項勞務對接活動，搞好定向、訂單培訓，引進優質培訓機構和企業到貧困地區建立培訓基地，帶動貧困勞動力特別是貧困學生提升技能水平，增強就業競爭力，實現脫貧舉措和技能培訓的精準對接。支持辦好地方“農民夜校”，充分利用職業院校和職業培訓機構資源，積極幫助地方辦好農民夜校，加強對農民的技能、技術培訓。

 （三）大力發展民族地區教育。

 大力實施民族地區“一村一幼”計劃。支持民族自治地方8381 個行政村開展學前雙語教育，省財政按平均每村 2 名雙語輔導員、每人每月 2000 元標準，給予勞務報酬經費補助，為民族地區的幼兒“過好語言關、養成好習慣”奠定基礎。

 推進實施四川省民族地區發展十年行動計劃。重點實施學前教育、義務教育、高中階段教育校舍和教師周轉房建設，全面提高民族地區義務教育普及水平和教育質量，基本實現義務教育縣域內均衡發展，基本普及學前教育和高中階段教育。

 實施四川省民族地區十五年免費教育計劃。全面免除民族自治地方 51 個縣（市）公辦幼兒園三年保教費和公辦普通高中三年學費，并為所有普通高中在校學生免費提供教科書。到 2020年，民族自治地方基本普及學前兩年教育，學前三年毛入學率達80%；普及高中階段教育，高中階段毛入學率達 90%。繼續實施“9+3”免費教育計劃，面向市場需求優化專業設置，提高畢業生就業創業能力。

 推進實施貧困地區支教計劃。按照市對州、縣（市、區）對縣（市）、校對校的結對關系，由內地支援方選派教師到藏區支教，并接收藏區幼兒園、中小學校管理干部和教師到內地學校掛職鍛煉、跟崗學習，每兩年一次，每次不少于 1000 人。繼續深入實施貧困地區、民族地區和革命老區人才支持計劃教師專項計劃，每年選派具有中級以上職稱的優秀幼兒園、中小學校骨干教師到貧困地區、民族地區和革命老區支教。

 （四）加強鄉村教師隊伍建設。

 拓展鄉村教師補充渠道。繼續實施農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃、四川省免費師范生培養計劃，重點向“四大片區”傾斜，推進實施免費師范生招錄計劃，每年招收免費師范生3000 名。積極探索本土化培養的有效途徑和辦法，省級每年組織 1000 人的集中培訓，2020 年前，鄉村教師接受 360 學時的全員培訓，培養“一專多能”鄉村教師。

 職稱（職務）評聘和生活待遇向鄉村學校教師傾斜。按照國家《鄉村教師支持計劃（2015—2020 年）》有關要求，研究完善鄉村教師職稱評聘條件和程序辦法，實現縣域內城鄉學校教師崗位結構比例總體平衡。取消鄉村教師評聘職稱（職務）對外語成績（外語教師除外）、發表論文的剛性要求。繼續在“四大片區”貧困縣實施農村教師每人每月不低于 400 元的生活補助政策。大力支持邊遠貧困地區、民族地區農村教師周轉宿舍建設，改善教師生活條件。

 推動城鎮優秀教師向鄉村學校流動。推進義務教育階段教師隊伍“縣管校聘”管理體制改革，全面實施城鄉教師、校長交流（輪崗），推動優秀教師持續向鄉村流動。2017 年全面實施，2017年底前，每年交流人數達到應交流人數的 10%以上。

 全面提升鄉村教師能力素質。加大貧困地區鄉村教師培訓力度，通過“國培計劃”和省級教師培訓項目，開展貧困地區教師集中培訓和遠程培訓，依托民族地區高校，加快雙語師資培訓，提高鄉村教師思想政治素質和業務水平。

 （五）健全貧困學生資助體系。

 完善貧困學生資助服務體系。全面完善從學前教育到高等教育家庭經濟困難學生資助政策體系，優先將建檔立卡貧困家庭學生納入各級各類資助范圍，發揮教育基金、教育扶貧救助基金的補充作用，保障不讓一個學生因家庭經濟困難而失學。建立以學籍為基礎的全省學生資助信息管理系統，實現與人口、低保、扶貧等信息系統的對接，提高教育扶貧精準度。

 加大學前教育資助力度。建立以中央、省、市（州）、縣（市、區）多級分擔投入學前教育資助政策，對全省民族自治地方 51個縣（市）和其余地區建檔立卡貧困家庭的公辦在園幼兒全面免除保教費，對全省 16 個民族待遇縣所有在園幼兒按一定標準減免保教費，對 88 個片區貧困縣中其余 34 個貧困縣的幼兒園保教費減免面由 10%提高至 20%，對其余 82 個縣繼續按在園幼兒 10%的比例減免保教費。

 認真落實義務教育“三免一補”政策。免除義務教育學生學雜費，免費提供教科書、作業本，并對貧困家庭寄宿生提供生活補助。深入實施“9+3”免費職業教育。推進實施“9+3”擴面工作，對未實行“9+3”免費職業教育政策的其它集中連片特困地區 29個縣，在一、二年級中職在校學生全面享受中等職業助學金政策的基礎上，參照藏區州內“9+3”免費教育資助政策，對三年級在校學生按每生每年 1000 元的標準給予生活補助，所需資金由省財政全額承擔。加強建檔立卡貧困家庭中職學生資助，對全省建檔立卡貧困家庭中職學生在發放中職助學金的基礎上再給予每生每學期 500 元的生活補助。

 健全高校學生資助體系。從 2016 年秋季學期起，對 2020 年前新入學的建檔立卡貧困家庭本專科學生，按照每生每學年4000元（學費 2000、生活費 2000）的標準給予資助，連續資助直到學業結束。同時，按規定為家庭經濟困難學生提供國家助學金，按規定為符合條件的家庭經濟困難學生提供助學貸款；完善“綠色通道”制度，對交不起學費的家庭經濟困難大學生，一律先辦理入學手續，然后再根據核實后的情況分別給予學費“緩、免、減”資助；強化勤工助學工作，為家庭經濟特別困難大學生提供勤工助學崗位。

 完善貧困學生就業創業服務體系。落實貧困高校畢業生就業創業幫扶政策，建立貧困畢業生基本信息庫，為貧困畢業生精準推送就業崗位，組織開展就業見習、職業技能和創業培訓并按規定給予補貼。貧困地區實施高校畢業生基層服務項目時，優先選拔招募本地戶籍畢業生，落實各項優惠政策措施，構建畢業生到貧困地區基層“下得去、干得好、留得住”的長效機制。

 （六）充分發揮高校優勢深度參與扶貧。

 加強對口幫扶。強化省內 75 所公辦高校對口幫扶 88 個貧困縣，確保幫扶落實落地。發揮高校思想庫、智囊團的作用，結合貧困地區經濟社會發展重大問題，圍繞城鄉規劃、行業規劃、道路規劃、民居設計、水資源利用、生態保護、社會安全治理等領域，提供戰略咨詢、規劃編制、專題研究、法律服務、國際支持等形式多樣的智力幫扶，為當地黨委政府科學管理和決策提供咨詢服務。依托高校專業優勢，組織開展行政領導干部、行業人才、技術技能人才專題培訓，幫助貧困地區干部加強執政能力、提升管理水平、增強業務素養。

 助推特色產業發展。發揮高校學科優勢和科技優勢，幫助貧困地區加強產業發展頂層設計，制定符合當地實際的產業發展規劃，組織動員專家教授、科技服務團、博士服務團等專業力量，深入貧困一線，找準高校科研項目與當地資源、區位優勢的結合點，動員企業、校友等多方力量促進科技成果轉化落地并產業化，幫助貧困地區打造新的經濟增長點。依托貧困地區特有的自然人文、民族特色、民間文化、地方特產等資源，培育發展鄉村旅游、民族文化用品、民間傳統技藝等特色產業。助推貧困地區種養業、手工業、農產品加工業等傳統產業發展升級，提高產品檔次，提升產品附加值。鼓勵高校特別是涉“三農”高校助力貧困地區農村一二三產業融合發展，在延伸農業產業鏈、拓展農業多種功能、發展農業新型業態等方面提供支持。通過提供信息服務、支持搭建電商平臺等方式，幫助貧困地區拓展產品市場，打造品牌產品。

 繼續實施高校招生傾斜政策。加快推進高職院校分類考試招生，同等條件下優先錄取建檔立卡貧困家庭學生。實施國家、地方、高校三個專項招生計劃，面向貧困地區和農村學生招生，同等條件下優先錄取建檔立卡等貧困家庭學生，提高農村學生上重點高校的比例，增加貧困地區學生接受優質高等教育機會。

 （七）集聚教育脫貧力量。

 激發貧困地區內生動力。幫助貧困地區群眾樹立現代文明理念，倡導積極的現代生活方式，改變落后風俗習慣。引導貧困地區處理好國家、社會幫扶和自身努力的關系，引導貧困群眾樹立“寧愿苦干、不愿苦熬”的觀念，發揚自力更生、艱苦奮斗、勤勞致富精神，注重扶貧先扶智，充分調動貧困群眾積極性和創造性，激發貧困群眾主動脫貧、積極脫貧的意識，構建多方參與、協同推進的教育脫貧大格局。

 實施教育扶貧結對幫扶行動。在縣域內實施城區優質幼兒園對口幫扶鄉鎮中心幼兒園。在市域范圍內實施優質義務教育學校對口幫扶農村薄弱義務教育學校。在全省范圍內實施優質普通高中對口幫扶貧困縣普通高中。爭取東部地區結對幫扶我省中職學校。繼續推進省內高校對口幫扶貧困縣。

 加大現代信息技術應用。對接建檔立卡貧困人口數據庫，建設學齡人口就學和資助狀況數據庫，加強動態跟蹤，為保證貧困人口應學在學、應助在助提供技術支撐。支持貧困地區加快推進教育信息化，加快實現“三通兩平臺”。落實專項行動計劃，著力推進“專遞課堂”“名師課堂”“名校網絡課堂”建設及遠程教育模式，結合“寬帶中國”戰略、“光網四川”等重大項目，全力推進貧困地區中小學寬帶網絡校校通、優質資源班班通和網絡學習空間人人通建設，不斷擴大優質教育資源共享范圍。

 鼓勵社會力量廣泛參與。支持教育基金等組織參與教育脫貧工作。積極引導各類社會組織、企業開展捐資助學活動，支持縣（市、區）教育扶貧救助基金發展。組織志愿者到貧困地區開展扶貧支教、技能培訓和宣傳教育等工作。

 四、組織實施

 （一）加強組織領導。在省委、省政府統一領導下，教育廳會同相關省直部門（單位）建立工作協調機制，加強制度設計，研究解決教育扶貧實施過程中的重大問題，完善配套措施和辦法。各級政府作為責任主體、實施主體，把教育扶貧工作作為脫貧攻堅的重點任務，積極部署、積極安排、積極落實。

 （二）加強考核督查評估。把教育脫貧攻堅“十三五”規劃落實情況作為教育督導重點任務，將教育脫貧成效納入地方脫貧攻堅工作考核范圍，對各地及各學校教育脫貧工作實施進展和成效進行監測評價。對教育脫貧攻堅工作實行省級重點督查、市級定期巡查、縣級經常自查的督查機制，督查結果作為評價表彰各地教育脫貧工作成效的重要內容。用好精準扶貧第三方評估機制。

 （三）嚴格監管問責。嚴格貫徹落實“三嚴三實”要求，進一步提高教育扶貧監督執紀問責工作重要性認識，完善監管問責制度，為教育脫貧攻堅順利推進提供紀律保障。加強廉政建設，對貪污、挪用教育扶貧資金以及工作落實不力的地區和單位進行嚴厲問責。建立直查快辦機制，凡群眾舉報、媒體曝光、監督檢查中發現的違規違紀問題，一律從快、從嚴查處。通過嚴厲問責、杜絕腐敗發生，樹立良好教育扶貧工作形象。

 （四）加強信息公開公示。加大教育脫貧重大政策、重大項目、重大資金安排、工作進展等重要信息的公開力度，及時通報教育脫貧攻堅工作督查情況并適時向社會公開。完善學生資助、定向招生、公益培訓等教育惠民事項的公示制度，著力保障貧困地區群眾的知情權，主動接受社會監督。在實施教育脫貧重大政策的過程中要積極回應社會關切，充分尊重群眾意愿，問需、問計、問效于群眾，確保貧困群眾得到真正實惠。

 （五）營造良好輿論氛圍。加大對教育脫貧的宣傳力度，組織新聞媒體廣泛宣傳教育脫貧工作，宣傳惠民政策、富民措施、先進典型、推廣經驗做法。鼓勵高校加強對扶貧脫貧理論的進一步研究，豐富完善扶貧開發理論，為脫貧攻堅注入強大的思想動力。動員社會各界關心支持教育脫貧工作，形成人人知曉教育脫貧政策、人人參與教育脫貧工作的良好氛圍。